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              合肥市_十三五_现代服务业发展规划

              发布时间:2017-11-21 16:42:36 点击次数:

              各县(市)、区人民政府,市有关单位:
              《合肥市“十三五”现代服务业发展规划》已经2016 年12 月
              18 日市政府第78 次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真
              遵照执行。
              2017 年6 月19 日
              — 2 —
              合肥市“十三五”现代服务业
              发展规划
              2017 年6 月
              — 3 —
              目录
              一、认清发展新形势.................................................................. 5
              (一)发展基础.....................................................................5
              (二)发展环境.....................................................................7
              二、描绘发展新愿景.................................................................. 9
              (一)指导思想.....................................................................9
              (二)基本原则.....................................................................9
              (三)战略定位...................................................................10
              (?#27169;?#21457;展目标...................................................................11
              三、构建产业新体系................................................................ 13
              (一)现代物流...................................................................13
              (二)金融服务...................................................................16
              (三)信息服务...................................................................18
              (?#27169;?#30005;子商务...................................................................20
              (五)旅游休闲...................................................................21
              (六)科创服务...................................................................23
              (七)文化创意...................................................................25
              (八)健康服务...................................................................27
              (九)商务会展...................................................................29
              (十)现代商贸...................................................................30
              — 4 —
              (十一)房地产...................................................................31
              (十二)家庭服务...............................................................32
              四、优化空间新格局................................................................ 36
              (一)一核引领...................................................................37
              (二)一圈提升...................................................................39
              (三)多区联动...................................................................40
              五、增强发展新动能................................................................ 40
              (一)深化改革创新...........................................................40
              (二)扩大开放合作...........................................................42
              (三)发展平台经济...........................................................44
              (?#27169;?#22521;育市场主体...........................................................46
              (五)坚持项目引领...........................................................48
              六、强化保障新措施................................................................ 49
              (一)加强统筹协调...........................................................49
              (二)优化发展环境...........................................................49
              (三)加大政策支持...........................................................50
              (?#27169;?#24378;化要素保障...........................................................51
              (五)加强人才支撑...........................................................51
              (六)完善统计监测...........................................................52
              附图:合肥市现代服务业总体布局图
              — 5 —
              “十三五”时期,是合肥转变经济发展方式、实现追赶超越
              的黄金机遇期,也是全力改善民生、率先全面建成小康社会的战
              略决胜期。发展现代服务业,是实现合肥战略目标的重要支撑。
              为促进现代服务业提速发展,建成“大湖名城、创新高地”,依
              据《合肥市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及国
              家、省相关要求,特制定本规划。
              一、认清发展新形势
              (一)发展基础
              “十二五”以来,全市现代服务?#24403;?#25345;平稳较快发展态势,
              逐渐成为全市经济增长的重要支撑,并为“十三五”发展打下了
              坚实基础。
              1.服务业综合实力持续增强。2015 年,全市服务业实现增加
              值2419.57 亿元, 比上年增长11.2% ; 三次产业结构为
              4.7:52.6:42.7,服务业增加值占地区生产总值的比重较上年提高
              2.8 个百分点。与2010 年的1112.2 亿元服务业增加值相比,全市
              服务业增加值实?#22336;?#30058;,扣除价格因素,年均?#23548;?#22686;长达到
              10.9%。
              2.服务业结构逐步优化。金融业、软件服务业?#35748;?#20195;服务业
              发展加快。2015 年,全市金融业实现增加值396.29 亿元,比上
              年增长21.4%,占服务业增加?#24403;?#37325;达16.4%;软件服务业实现
              收入297 亿元,比上年增长68.5%,占据全省软件企业前10 名
              中的8 席。高技术服务业规模快速扩大,智能语音、量子通信处
              — 6 —
              于国际领先地位,工业设计、IC 设计、药物研发、生物育?#20540;?#30740;
              发设计平台建设取得显著成效。
              3.服务?#23548;?#32858;载体建设?#27426;?#25512;进。滨湖新区等城市组团加快
              建设,服务经济空间进一步扩展。庐阳四个“一平?#28966;?#37324;”特色
              商圈(步行街、城隍庙、三孝口、四牌楼)、长江?#26032;?mdash;北?#25442;?/div>
              全国性金融机构总部基地、庐阳中科大创新产业园、合肥华南城、
              万达文化旅游城、中国(合肥)国?#25163;?#33021;语音产业园、合肥国际
              金融后台服务基地等重大项目顺利推进。现代服务?#23548;?#32858;区建设
              全面启动,合肥港物流园等18 家被认定为省级现代服务?#23548;?#32858;
              区,肥东县长临河镇旅游休闲集聚区等15 家被认定为市级现代
              服务?#23548;?#32858;区。楼宇经济规模?#27426;?#25193;大,逐渐成为现代服务业发
              展的新高地。
              4.服务业改革创?#24405;?#32493;深化。共同配送试点、移动电子商务
              金融科技服务创新试点等国家级试点项目顺利推进。在全省率先
              开展社区生活综合服务?#34892;?#24314;设试点,科学规划社区生活服务业
              供给。金融一卡通、智慧型景区建设等创新举措有力推进。大力
              深化科技管理体制改革领域,合芜蚌自主创新综合试验区和国家
              创新型试点城市建设深入推进,重大协同创新平台运行机制改革
              取得?#40644;疲?#21512;肥综合性国家科学?#34892;?#33719;批筹建,进入国家首批科
              技成果使用、处置和收益管理改革试点。公共资源交易“合肥模
              式”通过国家级服务?#24403;曜计?#20272;,在全国同领域首个通过“国字
              号”验收。
              — 7 —
              5.服务业社会贡献日益突出。服务业已成为吸纳就业的主渠
              道。2015 年末,全市服务业从业人员254.4 万人,较2010 年增
              加106.6 万人,服务业从业人员占全社会从业人?#21271;?#37325;达到
              48.6%。教育、卫生、文化、体育、气象?#28982;?#26412;公共服务水平不
              断提升,主要指标均提前完成了“十二五”规划目标。所辖县(市、
              区)全部通过国家义务教育发展基本均衡县(市、区)认定,职
              业教育为当地经济社会发展服务的能力进一步增强。医疗卫生服
              务能力明显提升,全民医疗保障体系基本建成。贯彻文化强市战
              略,推动文化改革发展,取得了明显成效。以“在城市建成区和
              县城所在地打造十分钟健身圈”为目标,公共体育服务体系初步
              形成。
              (二)发展环境
              “十三五”时期是我国服务业发展的重要机遇窗口期,也是
              合肥服务业大有可为的战略机遇期。一是全球新一轮科技革命和
              产?#24403;?#38761;提供了服务业加快发展的历史性机遇。当今世界正处在
              以“云、网”为基础的新一轮科技革命和产?#24403;?#38761;孕育期,颠覆
              性技术?#27426;?#28044;现,制造业服务化、服务贸易全球化等趋势明显,
              新产业、新业态、新模式层出不穷。合肥作为全国重要的科研教
              育基地,应充分利用科教优势,强化服务业新产业、新业态的培
              育,实?#22336;?#21153;业发展的追赶超?#20581;?#20108;是国家区域发展战略带来服
              务业协同发展新契机。国家深入实施“一带一路”、长江经济带
              和推动京津?#20581;?#38271;三角、珠三角等城市群一体化的区域发展战略,
              — 8 —
              着力增强区域发展的整体性和协调性。作为“一带一路”、长江
              经济带国家发展战略双重节点城市和长三角世界级城市群副中
              心城市,合肥在全国区域发展格局中的战略地位进一步提升,有
              望得到以全球重要现代服务业?#34892;?#20026;目标的长三角城市群的辐
              射和带动。三是产业转型和消费升级拓展服务业发展新空间。国
              内经济发展进入新常态,要求更加注重经济发展质量和效益。合
              肥有较好制造业基础,但要实现更高质量、更?#34892;?#29575;的持续发展,
              必须更加注重与服务业的融合,推动生产型制造向服务型制造转
              变。同时,我国已进入消费结构加快升级、消费拉动经济作用明
              显增强的重要阶段,?#29992;?#28040;费呈现出从?#34892;?#29289;质产品向更多服务
              消费转变的明显特征。加快发展服务业是合肥在新常态下扩大新
              供给、培育新动能、塑造新优势的必然选择。四是全面深化改革
              ?#22836;?#26381;务业发展新红利。发展服务经济是推进供给侧结构?#24895;?#38761;
              的战略重点之一,各项改革深入推进将为合肥服务业带来重要的
              发展契机。
              合肥服务业发展有较好基础?#39029;?#28385;机遇,但“十三五”发展
              仍面临多重困难与挑战:一是服务业发展统筹协调力度不足,部
              门和地区间未形成?#34892;?#21512;力;二是金融、信息等领域规模与同类
              城市相比明显偏小,且缺乏行业?#25918;?#21644;龙头企业;三是服务业发
              展滞后于经济社会发展,与区域性?#34892;?#22478;市的定位有差距;四是
              区域间对优质创新创业资源的竞争加剧,急需探寻合适的服务业
              竞合发展模式。
              — 9 —
              二、描绘发展新愿景
              (一)指导思想
              全面贯彻落实党的十八大和十八届三?#23567;?#22235;?#23567;?#20116;?#23567;?#20845;中
              全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要?#19981;?#29305;别是视察
              安徽重要?#19981;?#31934;神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发
              展理念,抢抓“一带一路”、长江经济带等重大国家战略机遇,
              以打造比肩沪宁杭的现代服务业?#34892;?#22478;市为目标,以改革创新、
              开放合作为动力,以平台搭建、项目推进、主体培育为主抓手,
              构建产业新体系,优化空间新格局,增强发展新动能,推动生产
              性服务业向专业化?#22270;?#20540;链高端延伸、生活性服务业向精细和高
              ?#20998;首?#21464;,努力打造“两名城四?#34892;?rdquo;,加快形成以服务经济为
              主体的经?#23186;?#26500;,为建设“大湖名城、创新高地”和开创长三角
              世界级城市群副?#34892;?#24314;设新?#32622;?#25552;供支撑,助力中国梦合肥篇
              章。
              (二)基本原则
              ——坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作
              用,最大限度激发微观主体活力,在公平竞争中提升服务业竞争
              力。更好发挥政府作用,加快转变政府职能,改进监管?#22836;?#21153;方
              式,营造良好服务业发展生态环境。
              ——坚?#25191;?#26032;驱动。支持云计算、大数据、物联网、机器人
              等新兴技术在服务业的应用,鼓励企业开展科技创新、产品创新、
              管理创新和商?#30340;?#24335;创新,推动服务业沿着新产业、新业态、新
              — 10 —
              技术、新模式的“四新”方向发展。
              ——坚持产业融合。以显著提升产业发展整体水平和增加产
              品附加值为重点,充分发挥服务业研发设计、物流配送、市场营
              销、节能降耗等方面的作用,推动服务业与农业、工业等在更高
              水平上有机融合以及服务?#30340;?#37096;各产业的融合渗透。
              ——坚持集聚发展。按照“产城融合、集聚布局、集群发展”
              思路,整合空间资源,优化生产力要素配置,引导适合集聚的现
              代服务领域在城区、开发区以及其他有条件的区域形成多种形式
              的集聚,实现规模效益和特色发展。
              ——坚持扩大开放。将服务业发展与国家经济发展重大战略
              部署相结合,进一步解放思想、拓宽视野,推动服务业在更高水
              平上扩大开放,在更大?#27573;?#20869;争取市场和资源,加快与国际产业
              的融合步伐,赢取更大的发展空间。
              ——坚持共享普惠。积极解决区域不平衡、结构不合理问题,
              着力补齐民生公共服务领域“短板”,让全体市民更广泛地参与
              发展过程,更多更公平地分享发展成果。
              (三)战略定位
              ——中国软件名城。聚焦智能语音、行业应用软件、嵌入式
              软件等重点软件行?#23548;?#22823;数据、云计算、物联网、移动互联网等
              新兴信息服务业,以市场需求为导向,?#27426;?#38598;聚创新资源,培育
              特色产?#23548;海?#20105;创“中国软件名城”。
              ——全国生态文化旅游名城。以巢湖生态文明先行示范区建
              — 11 —
              设为重点,挖掘城市文化内涵,整合周边生态旅游等资源,打造
              城湖共生、生态宜居的典范,加快建设以大湖、温泉、湿地、名
              镇为特色的环巢湖国家旅游休闲区。
              ——全国科创服务?#34892;摹?#20381;托国家自主创新示范区建设,积
              极构建知识创新、技术创新、产业创新紧密衔?#21360;?#34701;合共生的创
              新生态体系,建设有重要影响力的综合性国家科学?#34892;摹?#20840;国性
              产业创新?#34892;摹?#39640;水平人才聚集?#34892;摹?/div>
              ——全国综合物流?#34892;摹?#21457;挥连南接北、承东启西区位优势,
              统筹建设一批具备区域物流集聚辐射扩张能力的物流枢纽设施,
              发展高端物流业态,形成公、铁、水、空联运一体化的物流网络
              服务体系,打造全国性综合物流?#34892;摹?/div>
              ——全国电子商务?#34892;摹?#24314;设具有鲜明合肥特色,企业和居
              民高度参与,业态丰富、技术先进、流程合理、服务优良、人才
              聚集的全国电子商务产业承载?#22270;?#32858;基地,以及具有较强竞争力
              和区域辐射力的全国电子商务?#34892;?#22478;市。
              ——区域性金融?#34892;摹?#20197;金融与经济良性互动、共同发展为
              基本立足点,?#27426;?#20248;化金融生态环?#24120;?#25552;升发展能力、创新能力
              和?#25918;?#25928;应,成为引领全省、接轨长三角、辐射中部、影响全国
              的金融综合服务基地和区域性金融?#34892;摹?/div>
              (?#27169;?#21457;展目标
              到2020 年,服务业发展的具体目标:
              ——总量翻番,比重提升。服务业增加值增速超过地区生产
              — 12 —
              总值增速,占地区生产总?#24403;?#37325;稳步提高,成为推动全市经济转
              型升级的主要支撑。到2020 年,全市服务业增加值达到4600 亿
              元以上,力争达到5000 亿元左右;服务业增加值占地区生产总
              ?#24403;?#37325;达到46%以上,力争达到50%左右。
              ——结构优化,贡献增强。现代物流、金融服务、现代商贸、
              房地产等支柱产业的总体规模和竞争实力得到进一步增强,信息
              服务、电子商务、文化创意等新兴产业快速发展,服务业对经济
              社会发展各方面的贡献显著增强。到2020 年,服务业从业人员
              占全社会从业人?#21271;?#37325;达到52%以上。
              ——集聚加快,布局合理。全市“一核引领、一圈提升、多
              区联动”的服务业发展格局初步形成,服务业强县(区)、现代
              服务?#23548;?#32858;区、服务业特色小镇等集聚平台建设取得?#40644;啤?#21040;
              2020 年,全市建成省级现代服务?#23548;?#32858;区40 个以上,成功创建
              一批省级现代服务?#23548;?#32858;示范区、服务业特色小镇、服务业强县
              (区)以及国家级服务?#23548;?#32858;平台。
              ——实力增强,环境优化。引进?#22242;?#32946;一批具有核心竞争力
              的现代服务业重点领域领军企业,拥有一批具有自主知识产权的
              关键产品和知名?#25918;啤?#20197;融合、开放、创新为主题的服务业生态
              环境持续优化。到2020 年,全市拥有全国服务业500 ?#31185;?#19994;5
              家,国家和省级服务业?#25918;?5 个。
              — 13 —
              专栏1 “十三五”服务业发展主要指标
              指标2015 年2020 年
              年均增速
              [累计]
              服务业增加值(亿元) 2419.57 4600 以上11%以上
              服务业增加值占地区生产总值的
              比重(%) 42.7 46 以上[3.3 以上]
              服务业对地区生产总值增长的贡
              献率(%)
              —— —— [50 以上]
              服务业从业人员占全社会从业人
              ?#21271;?#37325;(%) 48.6 52 [3.4]
              服务业固定资产投资(万亿元) —— —— [2.7]
              省级现代服务?#23548;?#32858;区(个) 18 40 [22]
              全国服务业500 强(家) —— —— [5]
              国家和省级服务业?#25918;疲?#20010;) —— —— [35]
              社会消费品零售总额(亿元) 2183 3500 10%
              三、构建产业新体系
              立足产业基础,把握变革方向,大力发展现代物流、金融服
              务、商务会展、科创服务等生产性服务业,加快发展旅游休闲、
              现代商贸、房地产、家庭服务等生活性服务业,培育发展信息服
              务、电子商务、文化创意、健康服务等新兴服务业,构建具有鲜
              明特色、结构合理的现代服务体系。
              (一)现代物流
              1.发展目标。以资源整合和重大战略性物流枢纽节点及平台
              项目建设为抓手,积极打造服务全省和合肥都市圈、辐射国内、
              面向国际的长江经济带和“一带一路”重要物流节点城市、全国
              性综合物流枢纽、产业组织?#34892;?#21644;物流创新发展示范城市。到
              2020 年,基本建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、
              — 14 —
              安全?#34892;?#30340;现代物流服务体系,物流业增加值达到800 亿元。
              2.发展重点。
              一是科学优化物流发展布局。依托综合立体交通运输网络体
              系,结合产业布局,着力构建“?#25442;?#20116;射、六大物流产?#23548;?#32858;区”
              空间布局。围绕主要铁路、绕城高速及公路通道走向,形成合肥
              市环?#27425;?#27969;带。整合多种交通方式,打通通往淮南及蚌?#28023;?#24464;州)、
              六安、桐城、芜湖?#32479;?#24030;(南京)方向的放射状综合物流通道。
              加快北部枢纽物流产?#23548;?#32858;区、肥东商贸物流产?#23548;?#32858;区、西部
              创新物流产?#23548;?#32858;区、新桥空港物流产?#23548;?#32858;区、南部工业物流
              产?#23548;?#32858;区、合肥港口物流产?#23548;?#32858;区建设,吸引一批大型物流
              企业、国际货运代理、快递总?#31185;?#19994;等进驻。
              二是建设多体系物流运输系?#22330;?#21152;快战略性枢纽节点建设,
              重点推进综合保税区、铁路国际内陆港、合肥国际水运港、新侨
              国际航空港等节点建设,形成海?#20581;?#27700;?#20581;⒖章?#31561;多种集疏运体
              系。建设铁路、内河港口、航空枢纽对外专用公路通道,加大合
              肥北站海铁联运和?#20449;?#29677;列开行密度。支持铁路货运场站向综合
              物流基地转型升级,主动争取上海铁路局高铁速递运营组织?#34892;?/div>
              在合肥设立营销?#34892;模?#25506;索创新高铁物流作业场地方案。
              三是畅通国际物流战略大通道。加强与国?#25163;?#35201;物流节点城
              市联系,打通东南亚、中亚、俄罗斯?#22242;分?#31561;地的国际物流大通
              道。贯彻落实《中德合作行动纲要》,充分挖掘“合新欧”国际
              货运班?#26143;?#21147;,深化中德物流领域国际合作,打造中德双向物流
              — 15 —
              体系。强化与上海港、宁波—舟山港等世界级港口合作,加快“一
              带一路”海关区域通关一体化,?#29992;?#28023;铁联运班次,构筑海铁联
              运国际物流大通道。积极吸引大型航?#23637;?#21496;货运基地项目,主动
              争取第五航权开放和航空口岸政策功能,构建畅通?#34892;?#30340;空?#24418;?/div>
              流走?#21462;?/div>
              四是打造“互联网+”高效物流模式。创新多式联运组织模
              式,推广“一单制”全程无缝运输服务,构建衔接顺畅的多式联
              运体系。开展道路货物无车?#24615;?#20154;试点,提高物流流程标准化和
              物流过程可视化水?#20581;?#24314;立基于云服务、大数据等新一代信息技
              术的物流综合信息共享平台?#32479;?#24066;配送信息平台,促进货?#30784;?#36710;
              (船)源和物流服务等信息高效匹配。支持企业建设物联网应用
              基础设施?#22836;?#21153;平台,依托互联网向供应链上下游提供延伸服
              务。支持建设智能化立体仓库,推广先进?#25191;?#37197;?#22270;际?#24212;用,实
              现?#25191;?#35774;施与货物实时跟踪。推广应用数据采集器、手持终端等
              信息设?#31119;?#40723;励应用无线射频、传感器等物联网技术。
              五是促进快递业加快发展。进一步完善“合肥市环状快递产
              业园”建设,支持快递企业建设快件分拨?#34892;摹?#24555;件处理场所、
              ?#25191;?#37197;送?#34892;?#31561;。依托合肥国际邮件互换局,建立进出境快件24
              小时通关机制,完善海关、检验检疫、?#25910;?#31649;理等部门沟通协调
              工作机制。支持企业在全市?#27573;?#20869;建设?#25910;?#24555;递综合便民驿站和
              快递标准化服务网点。规范快递车辆管理,逐步统一标志,在有
              条件的地方施划快递车辆专用临时停车位,切实解决城市快递车
              — 16 —
              辆市区通行、停靠和装卸作业问题。实施寄递渠道安全监管“绿
              盾”工程,全面推进快递企业安全生产标准化建设。落实快递企
              业安全主体责任,依法严格保护个人信息安全。
              (二)金融服务
              1.发展目标。以金融与经济良性互动、共同发展为基本立足
              点,以建立多元化的金融组织体系、多层次的金融市场体系、多
              方位的政策支持体系为基础,以加快金融集聚、加强金融创新为
              重点,提升全市金融产业的发展能力、创新能力和?#25918;?#25928;应。到
              2020 年,基本建成服务高效、创新活跃、适应经济新常态的现代
              金融产业体系,竞争力和影响力明显提升,成为服务合肥都市圈、
              引领全省、?#36234;?#38271;三角、辐射中部、影响全国的区域性金融?#34892;?/div>
              和全国金融综合服务基地,金融服务业增加值达到800 亿元。
              2.发展重点。
              一是引导金融机构集聚发展。?#26376;?#38451;、蜀山、包河等城区为
              重点,积极吸引大型银行金融机构来合肥设立区域性总部或分支
              机构。加快长江?#26032;?mdash;北?#25442;?#20840;国性金融机构总部基地、阜南路
              金融生态链集合发展基地、临泉路—肥西路新兴金融机构总部基
              地、安?#23637;式?#34701;?#34892;摹?#21512;肥金融港?#35748;?#30446;建设,重点引进一批
              保险、信?#23567;?#35777;券、租赁、期货、基金、资产管理等非银行金融
              机构。着力打造非银行金融小镇,促进金融业态集聚化、多元化
              发展。依托滨湖国?#24335;?#34701;后台服务基地建设,吸引各类金融中后
              台机构集聚,建设中科大国?#24335;?#34701;研究?#28023;?#25552;升金融外包服务发
              — 17 —
              展层次,打造成为国内知名的金融综合服务基地。
              二是加快金融业务创新发展。加大政策创新力度,支持有条
              件的金融机构开展财富管理业务,促进小微金融专营机构建设和
              产品服务创新。着力培育本土财富管理机构,支持证券、期货公
              司在合肥设立资产管理子公司,开展资产管理和证券化业务。大
              力引进世界级财富管理机构,支持公募资产管理机构开展私募业
              务,支持私募机构获批公募牌照。支持各类机构开展基金业务外
              包。大力推进政策农?#24403;?#38505;试点,鼓励开发农?#24403;?#38505;、责任保险、
              巨灾保险、科技保险、商业健康和养老保险等产品。
              三是推动新兴业态?#27604;?#21457;展。深入开展国家移动电子商务金
              融科技服务创新试点,大力发展科技金融、普惠金融、消费金融、
              绿色金融等新兴金融业态,积极培育普惠金融创新示范区。规范
              发展互联网金融服务,重点培育互联网金融机构及第三方支付机
              构、网络债权融资企业、网络股权融资企业、互联网金融门户、
              互联网金融后台?#28982;?#32852;网金融企业。加快设立民营银行。
              四是促进金融市场健康发展。进一步完善多层次?#26102;?#24066;场,
              推动一批优?#21183;?#19994;上市(挂牌),提高直接融?#26102;?#37325;。到2020 年,
              全市在境内外证券交易所上市及待审公司数量达到150 家,实现
              企业上市(挂牌)县域全覆盖。创新发展各类新兴要素交易平台,
              构建以股权、债权、金融资产交易为主,涵盖物权、大宗商品、
              知识产权等要素交?#36164;?#22330;体系。探索设立碳排放权、排污权?#28982;?/div>
              境产?#26041;?#26131;平台。
              — 18 —
              (三)信息服务
              1.发展目标。以争创“中国软件名城”为目标,坚持网络基
              础设施建设、产业发展、应用服务“三位一体”,加快发展信息
              经济、平台经济?#22836;?#20139;经济,逐步形成融合型产业生态链,打造
              “十三五”服务业发展最强音。到2020 年,全?#34892;?#24687;服务业收
              入达到2000 亿元。
              2.发展重点。
              一是加大网络基础设施投入力度。大力发展网络基础设施服
              务,重点实施“宽带合肥”、“无线城市”、“光网城市”等工程,
              推进无线高速网络、高速固网、下一代互联网建设。加强功能型
              服务设施建设。支持采用可再生能源和节能减排技术建设绿色云
              计算?#34892;模?#21152;快IDC 数据?#34892;南?#30446;建设。鼓励开展基于云计算模
              式的升级改造。
              二是大力发展新一代信息技术服务。瞄?#38469;?#30028;先进技术,培
              育?#22836;齔执?#25968;据、云计算、物联网、移动互联网等新型信息服务
              业态。着力推动大数据与移动互联网、物联网、云计算的深度融
              合,建设合肥城市大数据?#34892;模?#26500;建集自然资?#30784;?#31354;间地理、建
              筑物、人口信息、法人单位、宏观经济、电子证照、权力事项、
              视频资?#30784;?#25968;字档案等于一体的基础数据库和专业数据库,深化
              大数据在各行各业的创新应用。支持企业开展基于大数据的第三
              方数据分析发掘服务。做大做强集成电路设计,促进集成电路产
              业规模化发展。积极发展基于北斗导航系统的地理信息位置服务
              — 19 —
              和各类应用服务,构建地理信息产业?#30784;?#21152;强信息安全关键技术
              研发,规划建设量子产业园。创新信息技术服务模式,鼓励发展
              金融信息、物流信息、网络信息等各类信息增值服务。
              三是着力提高软件开发和应用能力。依托国家级“两化融合”
              试验区建设,实施“软件+”战略,加快发展云计算软件、工业
              软件、移动计算软件、嵌入式软件、高端信息技术服务支撑软件、
              数字内容加工处理软件、信息安全软件等高端软件及应用系?#22330;?/div>
              积极组建软件研究院。实施“万千百”创新工程(即?#21644;?#26465;数字
              化生产线、千个数字车间、百家智能工厂),通过政府购买服务
              方式,帮助企业完成智能工厂、数字化车间顶层设计,使企业实
              现智能化的生产和管理,推进工业企业脱胎换骨式改造。加快开
              发人工智能软件、人工智能系?#24120;?#22823;力发展智能语音产业,重点
              推进中国(合肥)国?#25163;?#33021;语音产业园?#35748;?#30446;建设,打造“中国
              声谷”。围绕金融、医疗、通信、交通、电力、政务、信息化、
              环保等领域,加强应用解决方案研发和推广。积极推进在岸、离
              岸信息服务及软件外包,着力提升软件服务外包企业承接和交付
              能力、管理能力与国际市场开拓能力。
              四是深入推动智慧城市示范应用。加强城?#34892;?#24687;系统顶层设
              计,大力推进城乡治理、社会民生领域的智慧应用,带动信息服
              务业加快发展。建设城市管理数字化平台,构建覆盖常住人口的
              信息服务系?#24120;?#25512;动实现城市精细化管理。开展智慧交通示范建
              设,大力普及北斗导?#20581;?#26234;能驾驶、智慧路网、便捷停车等技术
              — 20 —
              应用,提升智能化交通拥?#36718;?#29702;能力。加强智能化应急指挥体系
              建设,设立移动终端智慧平台,完善安全生产智能监管、?#31216;?#33647;
              品安全监测与溯源?#35748;低场?/div>
              (?#27169;?#30005;子商务
              1.发展目标。依托国?#19994;?#23376;商务示范城市和中国(合肥)跨
              ?#36710;?#23376;商务综合试验区建设,着力培育电子商务平台,深化应用
              领域,强化配?#23383;?#25745;,建成具有较强竞争力?#22836;?#23556;力的全国电子
              商务?#34892;摹?#21040;2020 年,全市电子商务交易额?#40644;? 万亿元,其
              中跨?#36710;?#23376;商务交易额达100 亿美元。
              2.发展重点。
              一是加快跨?#36710;?#23376;商务综合试验区建设。全面落实跨?#36710;?#23376;
              商务综合试验区建设实施方?#31119;?#30528;力构建“六体系两平台”。建
              设线上“单一窗口”平台,科学规划建设线下综合园区平台,促
              进线上平台和线?#30053;?#21306;联动发展。优化跨?#36710;?#23376;商务监管服务,
              全面推行便利化通关模式。建立完善跨?#36710;?#23376;商务生态链,加快
              合肥国际邮件互换局建设。
              二是大力培育电子商务平台。围绕?#19994;紜?#21307;药、农产品等领
              域,建设一批集信息展示、电子交易、电子结算、贸易融资、现
              代物流等功能于一体的行业电子商务平台,促进大宗商品电子商
              务交易平台规范发展。加大与国内外知名电商企业合作力度,打
              造地方特色馆(或产业带)项目。探索搭建工艺美术品在线交易
              平台,加快建设数字版权交?#23383;行模?#25171;造成为国内领先的数字发
              — 21 —
              行运营平台。
              三是普及深化电子商务创新应用。以规上工业企业为重点,
              全面推进工业企业信息化建设,探索创新“互联网+制造业”电商
              模式。积极开展“翔计划”,鼓励企业强化网络销售渠道体系,到
              2020 年,90%以上?#34892;?#20225;?#30340;?#20837;电子商务服务体系。全面支?#22336;?/div>
              务业企业的电商应用,创新业态与服务模式,发展移动电子商务、
              制造业网络直销(M2C)、社交网推广、网络团购等电子商务新模
              式。加大农产品电商技术研发和市场创新力度,建立农产品分销
              平台,推广以生态观光农业为主的电子商务应用。支持涉农电子
              商务主体发展,实现农业种植生产主体与电子商务创业主体?#36234;印?/div>
              积极探索“电商+三农”、“电商+文创”等电商应用新模式。
              四是加强电子商务支撑体系建设。推广适用于电子商务的射
              频识别、物联网等技术,加强电子商务安全交易技术自主创新。
              加快推进移动金融科技创新试点,鼓励银行与电子商务企业加强
              合作,发展电子?#26412;蕁?#31227;动电话支付等新型电子支付业务和产品,
              着力推进中视在线电子商务信息交?#23383;行?#30340;建设。强化电子商务
              技术与数据支撑服务,加快建立云计算数据服务?#34892;摹?#25903;持电商
              咨询、数据服务、电商资讯网站、电商软件企业等电子商务专业
              服务企业发展,鼓励企业加大对数据挖掘与分析模型算法的研究
              与开发。
              (五)旅游休闲
              1.发展目标。深入实施全域化、?#20998;?#21270;、智慧化战略,全力
              — 22 —
              打造集观光、休闲、度假、体验于一体的全国生态文化旅游名城。
              到2020 年,全市旅游总收入达1750 亿元以上,年接待国内外游
              客近1 亿人次。
              2.发展重点。
              一是加快环巢湖国家旅游休闲区建设。深入挖掘大湖、温泉、
              湿地、名镇资源,构建温泉养生、乡村休闲、滨水康体、环湖生
              态休闲融合一体的旅游产品体系,打造合肥旅游休闲龙头产品。
              以产城融合、业态融合为导向,加快“环湖十二镇”旅游发展,
              探索宜居宜业宜游新模式,形成集“吃、住、行、游、购、娱”
              为一体的旅游特色小镇。
              二是促进旅游景区提档升级。鼓励庐阳国家级湿地公园、包
              公廉政文化园、合肥非物质文化遗产产业园、长临河古镇、汤池、
              半汤、?#22791;?#23665;、中庙姥山岛、银屏山等景区创建国家级旅游景区
              或旅游度假区。优化旅游产?#26041;?#26500;,延伸和拓展多元化旅游产业
              ?#30784;?#25512;进智慧景区建设,实现旅游景点智慧应用全覆盖。到2020
              年,新增5A 级旅游景区2-4 家,4A 级旅游景区10-20 家,国家
              级旅游度假区1-2 家。
              三是增强旅游交通集散功能。增加合肥至欧美和澳新的国际
              新?#36739;擼?#24320;拓国?#20107;?#28216;市场。加快推进高铁南站、滨湖新区等旅
              游集散?#34892;?#24314;设。依托重点景区或交通场站,优化布局区县旅游
              集散?#34892;摹?#21152;大交通连线建设力度,实施交通场站与重点景区、
              ?#39057;?#23486;馆无缝?#36234;?#24037;程,开通环巢湖旅游专线,建设环湖有轨电
              — 23 —
              车,实现旅游公交景区全覆盖。倡导步行游、骑行游、水上游、
              自驾游等多元交通旅游方式,加快自驾游景观廊道、骑行绿道、
              水上风景廊道建设。
              四是建设全国旅游标准化试点城市。深入实施《合肥市旅游
              标准化发展规划(2015-2020)》,对?#23637;?#23478;标准,构建覆盖产业
              全链条的旅游标准体系。深化将旅游融入城市建设理念,加强旅
              游驿站、观景平台、游客咨询?#34892;摹?#20844;共停车场、旅游公厕、旅
              游标识牌等服务设施建设。规范设置机场、火车站、汽车站、入
              ?#24378;凇?#26053;游景区、公共活动场所等重点区域旅游交通标识,增设
              地方特色旅游产品的专用交通标识。实施旅游公厕提升工程,打
              造成为城市景观小品。
              五是构建旅游宣传推广体系。围绕“大湖名城、创新高地”
              总体形象,?#26131;?#21512;肥旅游客源市场定位,加?#31185;放?#24418;象设计,形
              成具体化、有特色、广宣传的旅游形象口号体系。广泛运用“互
              联网+”,创新旅游营销方式。做好事件旅游营销策划,加大旅
              游节庆创新力度,提升森林生态旅游节、温泉旅游节?#28982;?#21160;事件
              规模和影响力。
              (六)科创服务
              1.发展目标。依托建设国家自主创新示范区、双创示范基地
              和系统全面推进创新改革试验,积极构建覆盖科创全链条、产品
              生命全周期的科创服务体系。到2020 年,基本形成具有合肥特
              色的区域创新体系,建成高水?#20581;?#39640;层次新型协同创新平台10
              — 24 —
              个以上,建成国家级研发机构100 家以上,建成众创空间50 家
              以上,形成若干可复制、可推广的创新改革经验,打造成国内具
              有重要影响力的科创服务?#34892;摹?/div>
              2.发展重点。
              一是加快科技服务业发展及新业态培育。以综合性国家科学
              ?#34892;?#24314;设和系统推进全面创新改革试验为契机,大力发展研发设
              计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科
              技普及等科技服务业,提升科技服务业对科技创新和产业发展的
              支撑能力。支持高校、科研院所整合科研资源,面向市场提供专
              业化的研发设计服务。培育和壮大科技服务业市场主体,支持建
              设一批服务专业化、功能社会化、组织网络化、运行规范化的新
              型科技服务机构。支持产业联盟开展协同创新,推动产?#23548;际?#30740;
              发机构面向产?#23548;?#32676;开展共性技术研发。探索“互联网+科技服
              务业”,支持利用互联网技术实现超越地域、组织、技术的跨界
              整合,形成科技服务新业态、新模式。加快高水平科技创新?#24378;?/div>
              建设。
              二是完善创新创业生态体系。以建设国家小微企业创业创新
              基地城市示范和高新区国家双创示范基地建设为契机,搭建全市
              创业创新服务平台网络,完善“创业苗圃+孵化器+加速器+产
              业基地+产?#23548;?#32676;”的创新创业梯级孵化体系,建设一批具备集
              团化、精细化、专业化、国际化服务水平的众创空间、科技孵化
              器、小企业创业基地等创业创新载体。建立健全功能完善的人才
              — 25 —
              培训、创业辅导、管理咨询、财务指导、会展服务?#20154;?#21019;公共服
              务网络平台节点。
              三是支持发展节能环保服务。支持重点用能单位采用合同能
              源管理方式实施节能改造,打造“一站式”合同能源管理综合服
              务平台。鼓励发展环保服务总承包和环境治理特许经营模式,重
              点在环境公用设施、工业园区等领域推行环境污染第三方治理试
              点。加快发展生态环境修?#30784;?#25490;污权交易、环境在线监测等新兴
              环保服务业。培育循环经济专业化服务机构,支持专业公司提供
              个性化再制造服务。
              四是深化发展检验检测认证服务。加强检验检测能力建设,
              围绕战略性新兴产业领域,培育一批服务质量高、社会诚信度高
              的检验检测机构,扩展周边市场。加快国家?#19994;?#26816;测?#34892;?#24314;设,
              积极?#34987;?#22269;家级检验检测集聚区。支持检验检测机构运用互联网
              平台开设虚拟检验检测平台、开展电商服务,培育检验检测认证
              信息化综合服务新业态。
              (七)文化创意
              1.发展目标。“文化+”深入推进,加快建设国家文化与科技
              融合示范基地、国家数字出版基地、国家广播影视科技创新实验
              基地。到2020 年,建成国内一流、具有国际影响的环巢湖文化
              旅游休闲区、战略性新兴文化产?#23548;?#32858;区、网络出版先行区和动
              漫产业高度集中区,成为重要支柱产业。
              2.发展重点。
              — 26 —
              一是分类推进各领域发展。按照“保优势、扶潜能、育新兴”
              原则,促进出版发行、影视制作、艺术?#26041;?#26131;等领域转型升级,
              扶持动漫游戏、创意设计、工艺美术等潜能领域,培育网络视听、
              移动多媒体等新兴领域。重点扶持原创和文化精品,延伸传统文
              创业态产业链条,创新网络文化服务模式,?#27604;?#25991;学、艺术、影
              ?#21360;?#21019;作等文化精品。鼓励发展高端?#24378;猓?#22521;育?#24378;?#20135;?#26041;灰资?/div>
              场。
              二是深入实施融合发展工程。推动文化与制造、科技、旅游、
              体育、农业、金融等领域的双向融合,促进文创结构创新、链条
              创新、形态创新。加快文化元素融入制造业高端环节,促进工业
              设计向高端综合设计服务转变,拓展工业设计服务领域?#22836;?#21153;模
              式。引导文化消费升级,提升消费品文化内涵和附加值。依托国
              家文化与科技融合示范基地建设,促进文化与科技的深度融合,
              大力发展数字内容产业。
              三是优化文创产业空间布局。加大工业遗址更新、老?#23665;?#31569;
              提升改造力度,整合闲置资源,打造文化创意产业基地,建设老
              城区特色文化圈。在高新区、环巢湖、国家广播影视产业功能区
              等区域加快建设一批特色鲜明、品味较高、环境一流的文创园区,
              辐射带动各县(市)文创产业发展。利用瑶海老工业区搬迁改造
              全国试点契机,加快产业结构调整,重点打造恒通文化产业园、
              长江555 创意基地等。
              四是加快文化“走出去”步伐。落实国务院《关于加快发展
              — 27 —
              对外文化贸易的意见》,培育一批具有自主知识产权、地方特色
              的文化交流项目,壮大一批具有国?#31034;?#20105;力的外向型文化企业和
              中介机构。依托文化遗产保护利用工程,扩大优秀传统文化传播
              力度,推动更多具有合肥特色的优秀文化产品?#22836;?#21153;出口。全力
              打造“大湖之舟”、“文明让世界更美好—国际友?#36152;?#24066;长论坛”
              等中外文化交流?#25918;啤?/div>
              (八)健康服务
              1.发展目标。树立大健康理念,?#34892;?#25193;大健康服务供给,努
              力做到全方位、全生命周期保障人民健康。到2020 年,基本形
              成内涵丰富、结构合理的健康服务体系,基本满足人民群众多层
              次、多样化的健康服务需求。
              2.发展重点。
              一是大力发展医疗服务及相关产业。深化医疗卫生体制改
              革,努力在公立医院改革、分级诊疗、现代医院管理等方面取得
              ?#40644;啤?#25512;广面向?#29992;?#23478;庭的全科医生签约服务。鼓励社会?#26102;?#20030;
              办高水?#20581;?#35268;模化的大型医疗机构。鼓励发展医学检验、影像、
              病理诊断、健康体检等第三方服务,加快发展中医药健康服务,
              推动发展精?#23478;?#30103;、基因测序等新兴医疗服务。
              二是支持发展养老养生产业。加快推进医疗卫生与养老服务
              结合,力争到2020 年,所有养老机构能够以不同形式为入住老
              年人提供医疗卫生服务。探索推进基于智慧技术的医养护一体化
              服务试点。依托半汤和汤池的温泉资?#30784;?#29615;巢湖的自然生态资源
              — 28 —
              及其他资源优势区域,支持社会?#26102;?#20030;办养老养生服务机构,逐
              步形成环巢湖和环主城区两大养老养生产业带,建设健康养老服
              务?#23548;?#32858;区。促进养老养生与医疗、中医药、康复疗养、体育、
              旅游、文化、农业的融合发展,提升产?#23548;?#20540;?#30784;?#22260;绕长三角健
              康养老产业示范区及示范企业建设,打造健康养老产?#23548;?#32676;。重
              点培育静安、夕阳红、过得好等一批知名特色?#25918;?#20225;业。
              三是加快发展体育健身产业。支持发展体育健身休闲、体育
              竞赛表演等服务业态,推动体育健身服务业高端化、专业化、功
              能化、?#25918;?#21270;发展。引进?#22242;?#32946;一批冰雪、极限、水上、游艇、
              航空等运动休闲项目。着力打造体育赛事“四?#37202;放?rdquo;,开发合
              肥国?#20107;?#25289;松赛、世界铁人三项赛、环巢湖自行车赛、中日韩三
              国围棋名人混双赛等体育?#25918;?#36187;事,到2020 年,成功培育3-4
              个具有国际影响力的大型体育赛事。推动体育产?#23548;?#32676;发展,加
              快大圩体育小镇、肥东白马?#28966;?#23478;篮球公园、巢湖半岛国家体育
              公园?#35748;?#30446;建设,打造环巢湖国家级体育产业基地。
              四是培育发展智慧健康产业。深入实施“互联网+健康”行
              动,培育发展互联网医院、智慧医疗、远程医疗、智慧养老、智
              慧体育等新业态。支持健康医疗大数据平台建设,推进大数据资
              源开发应用。培育发展与智慧健康相关的软件开发、系统集成和
              智能健康装备、用品的研发设计。支持合肥尚荣移动医疗产业基
              地、?#26412;?#22825;宇朗通移动医疗+健康管理项目、庐阳北部健康产业
              园等智慧健康产业基地建设。
              — 29 —
              (九)商务会展
              1.发展目标。以信息化、市场化、国际化为导向,实施?#25918;?/div>
              和龙头带动战略,积极引进?#22242;?#32946;商务会展机构,促进商务会展
              业聚集、高端发展。到2020 年,形成完善的商务会展服务体系,
              区域性商务会展?#34892;?#22478;市地位更加巩固。
              2.发展重点。
              一是加快发展总部经济。依托滨湖新区、环天鹅湖商圈、高
              铁南站商圈等楼宇集聚区和老城区、老工业区等搬迁改造区块,
              新建、更新改造一批精品商务楼宇和影响力大、辐射力强的商务
              服务集聚区,积极吸引跨国公司和国内大企业设立综合型总部、
              地区总部或职能型总部机构。
              二是完善商务会展服务体系。制定扶持政策,优化发展环?#24120;?/div>
              积极发展法律、财务、会计审计、信用中介、经纪、咨询策划、
              市场调查、会展等专业服务机构。加大对知名人力资源服务机构
              和猎头、人力资源服务外包、薪酬管理、人力资源管理咨询等新
              兴业态和产品的引进力度。
              三是打造区域会展名城。培育打造国际徽商大会、家博会、
              农交会、苗交会、文博会等若干个影响力大、带动力强的?#25918;?#23637;
              会。积极引进重点领域的国?#24066;浴?#20840;国性展会或论?#24120;?#21147;争在引
              进国?#25163;?#21517;展会永久落户上取得?#40644;啤?#21152;快滨湖国际会展?#34892;?#20108;
              期建设,建设滨湖会展集聚区。创新会展业发展机制,促进会展
              业与旅?#25105;?#26377;机结合,推动形成以会展带旅游、?#26376;?#28216;促会展的
              — 30 —
              良性互动模式。鼓励会展旅游与历史文化游、浪漫滨湖游等旅游
              ?#25918;?#30456;结合,?#27426;?#25193;大合肥知名度和美誉度。加强与长三角城市
              群的产业联动,培育具有国?#31034;?#20105;力的跨区域大型会展集团。
              四是推动商务企业拓展发展空间。支持龙头企业“走出去”,
              在市外开设分支机构。培育一批具有国?#39318;手?#30340;商务服务企业,
              支持承?#26377;?#24687;管理、数据处理、财会核算、广告设计、人力资源
              服务等国际服务外包业务。鼓励龙头企业、行业协会制定商务服
              务标准,争创国家和省级服务?#25918;啤?/div>
              (十)现代商贸
              1.发展目标。顺应“互联网+”趋势,加快传?#25104;?#36152;服务的改
              造提升,推进线上线下融合发展,建成立足合肥、服务长三角的
              区域性现代商贸?#34892;?#21644;时尚购物之都。到2020 年,全市社会消
              费品零售总额达到3500 亿元。
              2.发展重点。
              一是优化城市商圈布局。加强商业网点规划,引导商圈适度
              均衡布局。凸显高端引领,升级核心商圈业态,重点推进庐阳四
              个“一平?#28966;?#37324;”特色商圈、滨湖商圈、环天鹅湖商圈、马鞍山
              南路商圈、三里庵商圈、胜利路商圈、火车站商圈等提质发展。
              实施主要地铁站点商圈发展规划,重点打造潜山路站、高铁南站
              等重要站点及换乘站点的商业设施,提升改造长江路、淮河路片
              区等商业设施。结合各区县规模?#25237;?#20301;,完善区级、县域及重点
              乡镇商贸服务体系。
              — 31 —
              二是搭建智慧消费平台。探索“互联网+商圈”发展模式,
              开展智慧商圈试点建设,促进商贸服务网络化、数字化、智能化
              发展。创新“实体展示体验+即时线上交易”服务模式,引进体
              验式、服务性消费方式。加强智能化服务设施建设,建立智慧商
              圈社交平台,完善智能停车引导系?#22330;?/div>
              三是加快特色商业街区建设。以“一街一特色”为导向,有
              机融合历史文化、城市?#19988;洹?#20135;业特点等多元要素,促进街区差
              异化发展。推进商旅文融合发展,建设与改造提升一批与所在商
              圈功能相协调、经营定?#27426;?#29305;的特色商业街区,打造成为各具特
              色、全国较为知名的商业街区。加快夜市街区建设,引进一批夜
              市消费?#25918;疲?#20016;富夜市消费内容?#22836;?#22260;。到2020 年,建成1-2
              条具有合肥特色、徽州?#19988;洹?#20840;国知名度的历史文化商业街区。
              四是促进商贸服务转型发展。鼓励传统业态与新型业态深度
              融合,支持零售企业转变经营方式,增强综合服务、个性服务和
              时尚服务功能。推动连锁经营向多行业、多业态及农村市场拓展。
              提升改造专业批发市场,推进传?#25104;唐肥?#22330;向区域性大宗商?#26041;?/div>
              ?#23383;行摹?#29616;代专业贸?#23383;行?#36716;型。
              (十一)房地产
              1.发展目标。坚持?#35748;?#36153;、去库存、优增量原则,优化住房
              供需结构,构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层
              次需求的住房供应体系。
              2.发展重点。
              — 32 —
              一是完善住房保障体系。加快棚户区改造,推进货?#19968;?#23433;置,
              逐步建立符合合肥?#23548;省?#22810;元化的住房保障体系。多渠道增加住
              房保障房源,实施差别化管理,提升保障能力?#22836;?#28304;使用效率。
              到2020 年,全市住房保障覆盖率达23%。
              二是多渠道激活存量房市场。多渠道增加可用于买卖和租赁
              的存量房房源,形成与新建商品房市场协调发展格局。规范房地
              产中介服务市场,提高市场服务效率?#22836;?#21153;水平,打造集住房买
              卖、?#25442;弧?#25269;押、评估及政策咨询于一体的服务体系。培育住房
              租赁市场,鼓励发展以住房租赁为主营业务的企业。加强住房租
              赁市场监管,培育形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系
              稳定的住房租赁市场体系。
              三是提高物管服务水?#20581;?#25506;索建立不同类型物业的服务标准
              规范,加强对物业服务企业指导和管理。运用互联网、物联网等
              信息技术创新物业管理模式,拓宽服务领域,提供商业、生活、
              资产管理等增值服务,促进物业服务管理水平?#27426;?#25552;升。到2020
              年,新建项目物业管理覆盖率达100%。
              四是加快推进房地产业现代化。引进一批有资信、有实力的
              ?#25918;?#25151;地产企业,开展建筑产业现代化综合试点城市和示范基地
              建设,大力发展节能型、智慧型住宅。鼓励有条件的房地产企业
              向综合服务商转型。
              (十二)家庭服务
              1.发展目标。?#26376;?#36275;?#29992;?#22810;层次生活需求为核?#27169;?#30528;力发展
              — 33 —
              家政服务、居?#24050;?#32769;、社区照料、家庭保洁、残疾人托养、社区
              商业等家庭服务领域,为人民群众提供丰富的家庭服务产品。到
              2020 年,基本形成与合肥经济社会发展水平相适应、惠及城乡居
              民的家庭服务体系。
              2.发展重点。
              一是加大家庭服务企业培育力度。支持家庭服务企业多元化
              发展。鼓励有条件的家庭服务企业?#25918;?#21270;、连锁化发展,支持中
              小家庭服务企业专业化、特色化发展。推广“互联网+”家庭服
              务模式,探索“微生活”、“云社区”等新兴服务模式,促进个性
              化、精细化家庭服务发展。
              二是搭建各类家庭服务发展平台。支持家庭服务业孵化中
              心、家庭服务专业市场、家政服务?#34892;?#21644;各类社区服务设施建设,
              推进蜀山区社区生活综合服务?#34892;?#24314;设试点。整合各类信息服务
              资源,探索建立家政服务网络信息?#34892;摹?/div>
              三是规范家庭服务市场。加大家庭服务市场监管和行业?#26376;?/div>
              力度,强化行?#24403;?#20934;规范、行业信息监测等建设,推广持证上门
              服务,建立规范化、现代化家庭服务管理体系。大力开展家庭服
              务从业人员职业道德教育、家庭服务机构诚信经营教育?#22270;?#24237;守
              信教育,推进行业信用体系建设,形成供需各方相互信赖、安全
              可靠的市场环境。
              四是增强吸纳就?#30340;?#21147;。把发展家庭服务业与落实就业政策
              紧密结合,降?#22270;?#24237;服务创业门槛,鼓励各类准就业人员从事家
              — 34 —
              庭服务业。充分发挥各类职业培训机构、行业协会以及工青妇组
              织的作用,提高家庭服务职?#23548;?#33021;培?#30340;?#21147;,加大对家庭服务从
              业人员培训的支持力度。
              专栏2 “十三五”服务业重点建设项目?#22270;?#32858;区
              产业领域重点建设项目?#22270;?#32858;区
              现代物流
              合肥空港物流园、合肥港综合物流园(南淝河港
              区)、中国物流合肥基地(店埠河港区)、派河港港区综
              合物流园、巢湖港港区综合物流园、合肥综合保税区、
              铁路国际内陆港(合肥北站物流基地)、宝湾(合肥)
              国际物流?#34892;摹?#23703;集国际物流园、新站商贸物流产业园、
              中国合肥农产品国际物流园、合肥乾龙现代物流园、顺
              丰速运智能分拣合肥基地、京东商城区域总部及配送中
              ?#27169;?#21452;凤)、包河现代物流?#34892;摹?#20013;外运供销物流园、
              合肥市粮食局第二仓库?#21507;?#20179;项目、合肥市粮食口岸及
              应急加工?#34892;摹?#25307;商局物流园、?#31456;?#26031;(肥东)物流园、
              肥东商贸物流开发区、深国际·合肥现代综合物流港、
              安德利配送?#34892;摹?#24208;江综合物流园、中国供销(庐江)
              农产品物流园、庐南工业物流园等。
              金融服务
              滨湖国?#24335;?#34701;后台服务基地、长江?#26032;?mdash;北?#25442;?#20840;国
              性金融机构总部基地、阜南路金融生态链集合发展基地、
              临泉路—肥西路新兴金融机构总部基地、正奇金融大厦、
              鼎鑫?#34892;摹?#22235;牌楼联合大厦、东怡金融广场、广大克拉广
              场、安?#23637;式?#34701;?#34892;摹?#21326;地金融?#34892;摹?#20013;科大滨湖国际
              金融研究院、复星金融创新城、光谷金融港、惠择保?#23637;?/div>
              ?#31034;仍行摹?#21253;河金融小镇、巢湖半岛金融小镇等。
              信息服务
              “智慧合肥”战略合作项目、省第三方物流信息数
              据?#34892;?#19982;云服务平台、合肥大数据交易所、庐阳大数据
              产业园、?#35805;?#21019;新科技产业园、鑫翰电子科技产业园、
              IDC 数据?#34892;摹?#26234;慧课堂及在线教学云平台、前海人寿
              全国后台总部、中国(合肥)国?#25163;?#33021;语音产业园、中
              国(合肥)国?#25163;?#33021;语音产业园孵化园、合肥物联网科
              技产业园、中德(合肥)智慧产业园、中国(肥东)互
              联网生态产业园等。
              — 35 —
              电子商务
              安徽(蜀山)跨?#36710;?#23376;商务产业园、创智天地跨境
              电商产业园、“互联网+”中辰创富平台分园、合肥电商
              智慧?#21462;?#23433;徽青年电子商务产业园、云谷电商园、莲花
              电子商务产业园、安徽白马电子商务产业园、安?#31449;?#21183;
              电子商务产业园、?#31456;?#26031;新站电子商务园、?#22235;?#36328;?#36710;?/div>
              子商务、“三瓜公社”、巢湖安德利电商产业园、庐江电
              子商务产业园等。
              旅游休闲
              庐阳国家级湿地公园、王大郢文化小镇、崔岗艺术
              村、滁河?#27733;?#29983;态休闲风光带、瓜牛公园、合肥?#26143;?#23569;
              年综合?#23548;?#22522;地、滨湖湿地森林公园、大圩4A 景区、
              万达文旅城、包公园、蜀山生态文化旅游休闲区、中国
              巢湖滨湖文化旅游港、南山合肥汤池温泉与体育公园、
              四顶山风景旅游区开发项目、祥源花世界生态旅游区、
              半汤国家级旅游度假区、巢栖湾生态旅游度假区、庐江
              县城东新区文化旅游服务?#23548;?#32858;区、齐嘴综合旅游开发
              项目、?#22791;?#23665;旅游综合开发、半汤华侨城、巢湖云水渔
              村农旅项目、黄麓小镇等。
              科创服务
              合肥大科学?#34892;摹?#21512;肥创新产业园、合肥创新科技
              城(包河区)、包河经济开发区检验检测认证服务产业
              集聚区、清华启迪南艳湖高科技研发基地、翡翠湖双创
              示范基地、东湖高新(合肥)科创?#34892;摹?#32852;想研发基地、
              中国?#31216;?#31185;学与营养创新研究院、合肥绿色发展研究
              院、中国(合肥)工业设计城、联东U 谷·蜀?#28966;?#38469;
              企业港、联东U 谷肥西产业园、中科大创新产业园、
              奥瑞智工场、撮镇双创小镇、中科先进制造创新产业园
              项目等。
              文化创意
              合肥(包河)创意文化产?#23548;?#32858;发展基地、国家广
              播影视科技创新实验基地、中建国际合肥创意产业园、
              AS1980 创意集市?#20843;?#21019;基地、滨湖卓越城、笔架山文
              博文化特色街区、中?#28966;?#19994;合肥文创产业园、赤阑桥文
              化创意园、合肥影视文化青年创业基地、康富文化创意
              产业园、诺尔动漫4D 体验馆、花冲创意产业?#34892;摹?ldquo;合
              钢1958”文化创意产业园、三国文化及创意产业园、
              安徽出版产业园、安徽动漫游戏产业园、滨湖影?#26377;?#38215;、
              ?#40092;?#23612;•孩之宝授权消费品巢湖?#20808;?#25991;化产业园等。
              — 36 —
              健康服务
              省立医院老年医学康复?#34892;摹⒏九?#20799;童医学?#34892;摹?/div>
              上海长海医院、离子医学?#34892;摹?#23433;医学第一附属医院高
              新分院、西部城区健康产业城、新站区数字化全科医院、
              尚荣移动医疗产业基地、迪安诊断、达研医疗、安龙基
              因、?#26412;?#22825;宇朗通移动医疗+健康管理项目、大圩体育
              小镇、肥东白马?#28966;?#23478;篮球公园、中华孝?#22836;?#32769;年公寓、
              合巢经开区未名国?#24335;?#24247;?#34892;摹?#24034;湖半岛国?#24335;?#24247;城、
              半汤国际温泉度假区、中铁佰和佰乐巢湖国?#24335;?#24247;部
              落、长丰合众人寿健康?#21462;?#24208;江县环湖养老服务产业带、
              环移湖医养结合服务区、照壁山医养结合服务区、汤池
              养老产?#23548;?#32858;区、汤池国际温泉旅游度假区等。
              商务会展
              合肥要素大市场、高铁南站商圈、环天鹅湖商圈、
              庐阳区CBD 总部集聚区、中盐安徽红四?#28966;使?#22330;、
              海承国?#20351;?#22330;、国?#25104;?#21153;?#34892;摹?#26032;地城市广场、合肥·绿
              地?#34892;摹?#21326;冶·金石广场、滨湖国际会展?#34892;?#20108;期、新
              广和大厦、达?#25104;?#21153;?#34892;摹?#33457;园宾馆改扩建项目、合肥
              世纪?#34892;摹?#37329;丰广场、金龙广场、香格里拉大?#39057;?#31561;。
              现代商贸
              合肥特色商业街区建设、“少荃湖新城”城市综合
              体、中国摩超大型综合体、首创钜大奥特莱斯城市综合
              体、京商国际商贸城、合肥明珠广场、砂之船(合肥)
              艺术商业广场、中国国?#25163;?#23453;城、华夏国际茶博城二期、
              信达天御商业综合体、恒大?#34892;摹?#20013;泰贸?#23383;行模?#21512;肥
              学院地块)、庐阳四个“一平?#28966;?#37324;”特色商圈、恒信
              汽车博览?#34892;摹?#32418;星美凯龙四里河商场、华润万象汇、
              汇银广场、万科?#34892;摹?#38134;泰?#34892;?#20108;期、安徽润恒国际食
              品城、长丰红星美凯龙项目、合肥浙商城、安德利广场、
              庐江建材城、大润发商业综合体项目等。
              四、优化空间新格局
              根据《合肥市主体功能区规划》和合肥市“1331”市域空间
              发展战略的总体要求,以现代服务?#23548;?#32858;区建设为主抓手,积极
              推动主城区与巢湖相互依?#23567;?#22478;湖共生,构筑“一核引领、一圈
              提升、多区联动”的服务业发展新格局。
              — 37 —
              (一)一核引领
              “一核”,即主城区现代服务业发展核,包括?#34892;?#22478;区及外
              围乡镇。以深入推进老城区“退二进三”、开发区“优二进三”
              和新区产城融合为重点,进一步盘活存量、做优增量、提高质量,
              全面提高房地资源的节约集约利用水平,优化服务业空间布局,
              加快发展现代服务业,提升主城区服务业发展能级,增强合肥作
              为合肥都市圈、安徽省及长三角城市群区域?#34892;?#22478;市的综合服务
              ?#22836;?#23556;带动功能。
              按照“尊重自然、点面结合、有机生长”的布局原则,主城
              区着力形成“双心两翼”的服务业空间结构。
              “双心”指老城区和滨湖新区(包河区)。
              ——老城区,即环城公园以内区域。按照“打造?#35272;?#21512;肥、
              传承城市?#33258;獺?#22686;强城区活力”要求,加强老城区发展研究,科
              学制定老城区空间利用及旧?#27465;?#36896;规划,?#34892;?#25512;进城市有机更新
              和公共基础设施调整优化,提高对金融服务、商务会展、旅游休
              闲等服务业发展的承载能力。
              ——滨湖新区(包河区),南依巢湖,北靠南二环路,西接
              派河和合安高速、东临南淝河,包括沿湖区块、高铁片区、包河
              经开区等三大区块。沿湖区块加快金融商务、行政办公、文体旅
              游、生活服务、研发创意、要素交易“六大?#34892;?rdquo;建设,建成展
              示安徽新形象的主要窗口。高铁片区结合骆岗机场综合开发,发
              展现代商贸、商务会展和通用航空服务。包河经开区全力推进国
              — 38 —
              家广播影视科技创新实验基地、中建国际合肥创意产业园等新兴
              服务?#23548;?#32858;平台建设。
              “两翼”指根据老城区和滨湖新区(包河区)“双心”联结
              形成的现代服务业中轴线划分的东、西两翼。
              ——东翼,包括新站高新区、瑶海区、庐阳区的城区及外围
              乡镇。利用庐阳国家级中央商务区创建、南淝河改造、瑶海老工
              业区搬迁改造等契机,积极拓展服务业发展空间,大力发展楼宇
              (街区)经济,着力扩大金融服务、商务会展、文化创意、健康
              服务、旅游休闲等产?#24403;?#37325;。
              ——西翼,包括高新区、经开区、蜀山区的城区及外围乡镇。
              依托高新区、经开区两大国家级开发区,加快发展与制造业深度
              融合、支撑产业转型升级的现代物流、科创服务、信息服务、电
              子商务、文化创意等生产性服务业。
              专栏3 主城区服务业发展方向及目标
              名称主要发展方向及目标
              瑶海区
              重点发展文化创意、现代商贸、现代物流、科创服
              务、健康服务等,打造成老工业搬迁改造新典范。到2020
              年,服务业增加值占地区生产总值的比重达到66%。
              庐阳区
              重点发展金融服务、现代商贸、科创服务、旅游休
              闲等,建成全省金融和现代服务业先导区。到2020 年,
              服务业增加值占地区生产总值的比重达到82%。
              蜀山区
              大力发展电子商务、信息服务、科创服务,提升发
              展现代商贸、家庭服务、旅游休闲、现代物流、金融服
              务等,构建体系完备的现代服务业新高地。到2020 年,
              服务业增加值占地区生产总值的比重达到72%。
              包河区重点发展金融服务、现代商贸、文化旅游、高技术
              — 39 —
              服务等,打造全省服务业发展第一区。到2020 年,服务
              业增加值占地区生产总?#24403;?#37325;达75%左右。
              高新区
              重点发展科创服务、信息服务、现代物流、电子商
              务、文化创意等,成功创建国家双创示范基地。到2020
              年,服务业增加值占地区生产总值的比重达到35%。
              经开区
              重点发展现代物流、电子商务、科创服务、金融服
              务、现代商贸、旅游休闲等,打造区域标志性全业态现
              代服务?#23548;?#32858;?#34892;摹?#21040;2020 年,服务业增加值占地区生
              产总值的比重超过22%。
              新站
              高新区
              重点发展高技术服务、现代物流、金融服务、文化
              创意、中介服务、家庭服务等,为全面建设国家产城融
              合示范区、国家高新技术产业开发区提供支撑。到2020
              年,服务业增加值占地区生产总值的比重达到10%。
              注:表中服务业增加值按2015 年价格计算。
              (二)一圈提升
              “一圈”,即环巢湖文化旅游圈,主要包括两城(滨湖新区、
              巢湖市区)、两泉(半汤、汤池)、十二镇(“环湖十二镇”)。深
              入践行习近平总书记提出的“既要金山银山,也要绿水青山,绿
              水青山就是金山银山”发展理念,依托环巢湖文化旅游圈打造,
              通过推进“生态+”、“文化+”、“旅游+”等,创新利用各类自然
              景观和温泉、人文、农业等资源,高效整合相关产业?#30784;?#20215;值链,
              积极引入既对环境友好、又能彰显文化旅游价值的高附加值服务
              业。“十三五”时期,以环巢湖国家旅游休闲区创建试点为抓手,
              聚焦滨湖新区、长临河镇、三河镇、汤池镇、巢湖市区、半汤街
              道、中庙镇等重点区域,搭建一二三产业融合发展服务平台,引
              入有基础、具潜力、能成长的特色服务业,打造一批特色鲜明、
              产业发展、绿色生态、?#35272;?#23452;居的服务?#23548;?#32858;区?#22836;?#21153;业特色小
              — 40 —
              镇,成为发展现代服务业和推进新?#32479;?#38215;化的重要载体。
              (三)多区联动
              “多区”,即各类服务?#23548;?#32858;平台,包括省市级现代服务业
              集聚区、服务业特色小镇、创新创业空间、重点商业商务楼宇,
              以及五县(市)、重点乡镇的城(镇)区等。主要依托交通枢纽、
              ?#34892;?#22478;区、高新区、开发区、新区、环境优越区、现代农业基地、
              高校和科研资源密集区等重点区域,?#36234;?#21306;域空间发展战略和新
              ?#32479;?#38215;化发展规划,因地制宜地引导服务业合理集聚,形成科学
              合理的现代服务?#23548;?#32858;平台布局体系。重点引导现代服务?#23548;?#32858;
              区在全市?#27573;?#20869;的合理布局,为优化服务经济功能分工和空间布
              局提供支撑。
              五、增强发展新动能
              (一)深化改革创新
              1.深化改革激发服务业发展活力。以?#24179;?#21046;约服务业发展的
              体制机制障碍为着眼点和?#40644;?#21475;,大力推进服务业各项改革,争
              取在重点领域和关键环节方面取得?#40644;疲?#33829;造有利于服务业发展
              的政策和制度环?#24120;?#26368;大程度?#22836;?#24066;场主体活力和创造力。“十
              三五”期间,努力争取现代物流创新发展城市试点、国内贸易流
              通体制改革试点等国家级改革试点项目,开展省级服务业强县
              (市、区)试点、服务业综合改革试点、服务?#24403;?#20934;化试点、市
              场化养老服务产业试点等省级改革试点项目,?#34987;?#24320;展一批市级
              改革试点项目。
              — 41 —
              专栏4 服务业改革试点主要任务
              打造服务业改
              革的先行先试
              区域
              推进高新区、滨湖新区、环巢湖地区、安徽(蜀
              山)跨?#36710;?#23376;商务产业园、合肥综合保税区、空港
              经济示范区、庐阳中央商务区、庐阳全省高技术服
              务示范区、庐阳滨水文化生态休闲区等重点区域的
              服务业改革先行先试,并逐步增加试点区域。
              ?#27426;显?#24378;服务
              业重点领域竞
              争力
              推动现代物流、现代商贸、科创服务、信息服
              务、文?#30784;?#37329;融、商务会展、电子商务、旅游休闲
              等重点领域创新发展,提高发展的质量和效率。
              进一步改善服
              务质量和消费
              环境
              着力发?#26377;?#28040;费引领作用,补齐公共服务短板,
              增加?#29992;?#29983;活服务?#34892;?#20379;给;引导企业加强质?#31185;?/div>
              牌建设;充分运用大数据、云计算等新一代信息技
              术,构建以信用为核心的新型市场监管机制。
              构筑有利服务
              业发展的体制
              机制
              完善市场准入制度,改革投资审批体制,提高
              投?#26102;?#21033;度;加快国有服务业企业混合所有制改革;
              在财税政策、用地保障、金融支持、服务定价机制、
              服务消费政策、集聚区建设管理、区域合作、对外
              开放等方面,探索新体制新机制。
              2.实施创新驱动战略增强发展动力。加快系统推进全面创新
              改革试验,以科技创新为核心引领全面创新,推动科技成果转化
              应用,建设有重要影响力的综合性国家科学?#34892;?#21644;产业创新中
              心。实施服务业领域的“双创”行动计划,营造有利于大众创业、
              万众创新的良好环?#24120;?#22521;育发展服务业新产业、新业态、新技术
              和新模式。以?#19994;紜?#35013;备制造、汽车及零部件、?#31216;?#21450;农副产品
              深加工等重点制造业的提质增效和转型升级为导向,以产业智慧
              化和制造业服务化为重点,推进“服务业+”,促进制造与服务全
              方位、宽领域、深层次融合,推动生产型制造向服务型制造转变。
              适应?#29992;?#28040;费升级的新形势新要求,创新服务业态和商?#30340;?#24335;,
              — 42 —
              增加健康、教育、文化、家庭、信息等领域优?#24066;?#22411;生活服务有
              效供给,构建消费升级、?#34892;?#25237;资、创新驱动、经济转型有机结
              合的发展路径,为经济提质增效提供更持久、更强劲的动力。
              专栏5 服务业创新发展主要行动
              "双创示范"
              专项行动
              以高新区、经开区、新站高新区三大开发区和四
              个?#34892;?#22478;区为核心区,以五县(市)为拓展区,扶持
              发展一批双创支撑平台,?#40644;?#19968;批阻碍双创发展的政
              策障碍,加快形成“基地支撑、平台保障、人才汇聚、
              市场活跃、氛围浓厚”的创业创新生态系?#24120;?#21162;力把
              合肥打造成“创业福地、创新高地”。
              “服务业+”
              专项行动
              以“互联网+”为核?#27169;?ldquo;旅游+”、“文化创意+”、
              “科技服务+”等为补充,全面推进“服务业+”行动,
              促进服务业向制造业、农业、社会管理、?#29992;?#29983;活等
              经济社会各领域加速渗?#31119;欢?#20652;生服务业新产业、
              新业态,推动产业结构由产品经济向服务经济转?#20572;?/div>
              提升产业链附加值和竞争力。
              (二)扩大开放合作
              1.推动服务贸易?#22836;?#21153;外包加快发展。进一步推进“中国服
              务外包示范城市”建设,将发展服务外包作为提升服务贸易水平
              的重要手段。根据国际研发服务外包交付?#34892;摹?#22269;内服务外包产
              业梯度转移示范区和长三角服务外包特色产业重点集聚区的发
              展定位,以九大关键领域和“一核、三极、多区”为重点,?#27426;?/div>
              扩大服务外包规模和高技术含量、高附加值外包业务比重,争创
              “中国服务·合肥创新”的国际服务外包城市?#25918;啤?#25250;抓国家“一
              带一路”战略和国?#20351;?#20869;服务外包产业加速转移的历史机遇,推
              动形成离岸、在岸服务外包协调发展的格局。积极培育服务贸易
              ?#22836;?#21153;外包市场主体,打造一批主业突出、竞争力强的大型跨国
              — 43 —
              服务业企业,培育若干具有较强国际影响力的服务?#25918;疲?#25903;持有
              特色、善创新的?#34892;?#20225;业融入全球供应链,开拓海内外市场。力
              争到2020 年,全市实?#22336;?#21153;外包合同执行金额50 亿美元。
              专栏6 服务外包重点领域和空间布局
              九大关键
              领域
              软件研发及集成电路(IC)设计外包、电子商务服务
              业、金融服务外包、呼叫?#34892;?#26381;务外包、人力资源服务外
              包、工业设计服务、动漫及网游设计服务、生物医药研发
              服务、检验检测认证服务。
              “一核、三
              极、多区”
              总体格局
              一核:高新区;
              三极:经开区、滨湖新区和包河经开区、蜀山经开区;
              多区?#30418;?#31449;高新区、合巢经开区、瑶海区、庐阳区等
              多个成熟区域。
              2.搭建完善开放合作平台和机制。建立市、区、县(市)服
              务业发展协作制度,通过共同招商、共建产业分园、共建产业飞
              地等形式,深入开展产业协作,加快推动城市经济和县域经济转
              型升级。按?#23637;?#21010;共绘、交通共联、市场共构、产业共兴的要求,
              进一步推动建立合肥都市圈合作新机制,促进金融服务、现代商
              贸、商务会展、现代物流、旅游休闲等服务业重点领域在都市圈
              的融合发展。全面推动与上海的双城合作,加强与苏浙的产业关
              联?#22242;?#22871;,主动参与承接长三角城市群服务业的?#34892;?#36716;移。以全
              国性综合交通枢纽建设为主抓手,深化与长江中上游城市的联动
              发展,拓展与“一带一路”沿线国家和地区的合作。积极向上争
              取科技服务、文化创意、信息服务、金融保险、健康服务等重点
              服务领域扩大开放的机会,推动合肥服务业国际化发展,带动服
              务业整体转型升级。抓住中德合作契机,着力推进中德教育合作
              — 44 —
              示范基地、中德(合肥)智慧产业园等平台建设。
              专栏7 重点建设开放合作平台
              合肥水运港、合肥国际内陆港、合肥航空港、合肥跨?#36710;?#23376;商务
              港、合肥综合保税区、合肥出口加工区、合肥空港保税物流?#34892;摹?#21512;
              肥市对外劳务合作服务平台等、中德(合肥)智慧产业园、中德教育
              合作示范基地。
              (三)发展平台经济
              1.加强现代服务?#23548;?#32858;区建设管理。加大对全市各级现代服
              务?#23548;?#32858;区建设管理的统筹协调力度,引导各集聚区加强与周
              边开发区、商务商业?#34892;?#21450;其他产?#23548;?#32858;区域的联动发展,对
              内强化辐射带动作用,对外参与区域分工协作。完善集聚区的
              基础设施和公共服务平台建设,营造有利于创业创新的良好生
              态,构建产业?#30784;?#21019;新链与服务链协同发展支持体系,为服务
              业新产业、新业态、新模式成长提供支撑。在老城区、开发区、
              新区、交通枢纽等重点区域,依托重大项目建设的推进,继续
              规划建设一批现代服务业重点领域的集聚区。到2020 年,全市
              建成40 个省级现代服务?#23548;?#32858;区;选择若干个主导产业突出、
              商?#30340;?#24335;创新、集聚优势明显、在省内有一定影响力的现代服
              务?#23548;?#32858;区申报省级现代服务?#23548;?#32858;示范区、国家级现代服务
              业示范产业园区。
              专栏8 现代服务?#23548;?#32858;区重点建设任务
              加强组织
              管理
              认真组织集聚区认定申报与考核评价工作,及时协调
              解决建设和发展过程中的重大问题。建立服务?#23548;?#32858;区统
              计?#21271;?#21046;度,加强对集聚区建设发展情况的监测分析。
              — 45 —
              加强基础
              设施和项
              目建设
              ?#27426;?#23436;善集聚区及周边区域的基础设施建设水平,加
              强集聚区与城区、开发区、商业商务?#34892;?#31561;区域的交通联
              系。集聚区项目优先列入市重点、安排用地指标及其他政
              策支持。
              加强公共
              服务平台
              建设
              重点培育一批运作规范、支撑力强、?#23548;?#31361;出、信誉
              良好、公信度高的示范平台。鼓励企业、行业协会、高校、
              科研院所等主体参与公共服务平台的建设与运营。
              加?#31354;?#21830;
              引资
              编制服务?#23548;?#32858;区招商引资导向目录,明确各集聚区
              的招商重点、准入条件和支持政策。探索建立服务?#23548;?#32858;
              区整体招商机制,积极推进产业链招商、以商引商。
              2.打造一批服务业特色集聚平台。因地制宜培育一批以服务
              业为主导产业,特色鲜明、绿色生态、?#35272;?#23452;居的特色小镇。加
              快主城区“退二进三”和“优二进三”进度,制定和实施主城区
              城镇低效用地再开发方?#31119;?#24314;成一批服务业特色产业园。以“服
              务进楼宇(街区)”为主题,推动政府、中介机构、楼宇业主、物
              管企业多方合力,大力发展楼宇(街巷)经济,打造一批“亿元
              楼宇”、特色楼宇(街区)。利用国家双创示范基地、国家小微企
              业创业示范基地建设?#22270;?#32858;区、重点楼宇、高校、科研院所的有
              利条件,发挥领军企业、创投机构、社会组织等的主力军作用,
              围绕信息服务、科技服务、电子商务、文化创意等重点领域,形
              成一批具有较强专业化服务能力的众创空间等新型创业服务平台。
              专栏9 服务业特色集聚平台重点建设任务
              培育服务业
              特色小镇
              在环湖、环城、环山等重点区域,按照“互联网+”、
              “生态+”、“旅游+”、“文创+”的思路,充分利用生态
              资源优势和产业基础,发挥市场主体作用,围绕文化创
              意、旅游休闲、健康服务、现代商?#36710;?#26381;务业发展重点
              领域,因地制宜、突出特色,培育一批生产、生活、生
              态融合发展的服务业特色小镇。
              — 46 —
              建设服务业
              特色产业园
              利用老城区有机更新、新区开发、老工业区搬迁改
              造、交通枢纽建设等契机,通过“腾笼换鸟”、“退二进
              三”,推动地方政府与社会力量联合,以高起点、高规
              格为标准兴办各类服务业特色产业园区,优化房地资源
              配置,增强产业承载能力。
              大力发展楼
              宇(街区)
              经济
              按照“招商一批、管理一批、更新一批、建设一批”
              的思路,发挥区位和产业优势,以招商带建设、带更新、
              带管理,做大规模、做强特色、做优布局、做精服务,
              全面提高楼宇入驻率和入驻企业档次,建成一批金融、
              文?#30784;?#20449;息等领域的特色楼宇和精品楼宇集聚区块,使
              楼宇经济成为经济发展的?#34892;?#36733;体和重要经济形态,提
              升城市综合服务功能的有力支撑。
              3.加快互联网平台经济发展。以“宽带中国”示范城市、信
              息消费试点城市、国?#19994;?#23376;商务示范城市等为抓手,大力实施“互
              联网+”合肥行动计划,加快培育一批基于互联网、云计算等新
              一代信息技术,具有较强知名度和竞争力的互联网平台企业。重
              点培育面向百姓多样化生活需求的生活服务类电商平台、社交平
              台等,促进资源?#34892;?#37197;置的物流、金融、资讯等专业服务平台,
              致力于优化政府服务、促进创新创业的公共服务平台等。鼓励各
              类互联网平台进一步丰富服务功能,拓展服务空间,创新服务模
              式,推动建立实体经济与平台经济深度融合、实体平台与互联网
              平台协同发展、线上与线下有机结合的开放式现代服务业发展重
              要载体。
              (?#27169;?#22521;育市场主体
              1.全力构建企业梯?#20248;?#32946;机制。分层、分类积极稳妥推进国
              有服务业企业混合所有制改革。实施大企业大集团培育计划,引
              — 47 —
              进?#22242;?#32946;一批拥有自主知识产权和知名?#25918;啤?#20027;业突出、核心竞
              争力强、带动作用明显的大?#22836;?#21153;业企业。鼓励服务业大企业大
              集团通过兼并、联合、重组、上市等形式,推进跨地区、跨行业、
              跨所有制的资产并购重组联合,实现资源和要素的优化配置。鼓
              励家用电器、装备制造、汽车及零部件等制造业的行业龙头企业,
              采用主辅分离方式,培育发展一批研发设计、物流、贸?#23376;?#38144;、
              专业配套服务?#28982;方?#30340;服务业企业。以创新型小微企业、成长型
              ?#34892;?#20225;业、技术先进?#22836;?#21153;企业、高新技术企业为重点,实施科
              技型、成长?#22836;?#21153;业企业培育计划,加快培育一批成长潜力大、
              商?#30340;?#24335;新、产业特色鲜明的创新型高成长服务业企业。加大服
              务业企业上市(挂牌)培育力度,重点支持市场前景好、综合效
              益高、核心竞争力强的企业在?#26102;?#24066;场上市(挂牌)。
              2.大力推进质?#31185;放?#24314;设。以市场为导向,以创新为动力,
              支?#22336;?#21153;业企业开展提?#20998;省?#21019;名牌专项行动,从供给和需求两
              端发力,增加服务?#34892;?#20379;给。引导企业树立质量为先、信誉至上
              的经营理念,培育和弘扬精益求精的工匠精神,采用先进质量管
              理方法,?#27426;?#25552;升服务?#20998;省?#40723;励企业与国内外中高端服务?#20998;?/div>
              开展对标,逐步缩小与国?#26102;?#20934;差距。进一步推进以企业为主体
              的服务?#24403;?#20934;化试点建设,提升服务?#24403;?#20934;化工作水?#20581;?#28145;入推
              进?#25918;?#24314;设,培育一批能够展示“合肥服务”优?#24066;?#35937;、在国内
              外具有较大影响力的知名?#25918;?#21644;企业。积极培育发展地理标志商
              标和知名?#25918;啤?#21152;大对企业争创中国质量奖、驰名商标、中国驰
              — 48 —
              名商标、中华老字号、安徽省政府质量奖、安徽省著名商标、安
              徽老字号、安徽省名牌等的扶持力度。支持培育?#25918;?#21442;加各类国
              ?#24066;浴?#20840;国性展会。
              专栏10 服务业企业培育主要目标任务
              分类实施企
              业培育工程
              培育大企业大集团20 家,其中5 家企业进入全国
              服务业500 强;培育境内外证券交易所上市企业30 家
              以上,全国?#34892;?#20225;业股份转让系?#22330;?#30465;股权托管交?#23383;?/div>
              心挂牌企业300 家以上。
              加?#31185;?#19994;质
              ?#31185;放?#24314;设
              承担国家级服务?#24403;?#20934;化试点项目12 个、省级项
              目35 个;培育国家和省级服务业?#25918;?5 个以上。
              (五)坚持项目引领
              1.推进服务业招商引资。动态完善招商导则和招商政策,增
              强导向性?#22270;?#21169;性。深入开展“县干大招商”。发挥“合肥之友”、
              商协会等作用开展委托招商。强化集聚区招商主平台作用,确定
              招商主攻城市、主招产业,“引资、引技、引智”相融合,主动
              出击开展专题招商。进一步增?#31185;?#19994;在招商过程中的主体作用,
              鼓励龙头企业,以“强?#30784;?#34917;?#30784;?#24310;链”为目标,组织开展产业
              链招商。构建与全国性服务业行业协会、全国知名的产业基金、
              创投基金以及各类咨询、服务、投?#25163;?#20171;机构的沟通联系机制,
              通过信息互通、合作办会、奖励引导等方式,开展合作招商。
              2.加强服务业重大项目建设管理。?#36234;?#22269;家重大投?#20351;?#31243;包,
              安排、?#34987;?#19968;批拉动力强、补短板、利长远、增后劲的重大项目,
              建立服务业重大项目库。重大项目库内项目可优先申报各级服务
              业专项?#24335;穡?#20248;先纳入市重点建设项目或参照市重点项目管理。
              — 49 —
              加大公共服务领域PPP 模式推广力度,引导社会?#26102;?#36890;过特许经
              营、政府购买服务等形式与政府开展合作。巩固提高“放、管、
              服”改革,“接住、管好”国家、省下放的审批权限,取消下放
              一批审批事项。建立健全市领导联系项目制、?#35762;?#30563;办制、考核
              奖励制?#28982;?#21046;,对重点项目实行分级分类管理。实施投资项目审
              批代办制,指导、帮助和跟踪项目审批,争取项目报批总用时明
              显缩短。“十三五”期间,全?#34892;?#24314;或续建投资额超百亿元项目
              20 个、超50 亿元项目50 个、超10 亿元项目200 个。
              六、强化保障新措施
              (一)加强统筹协调
              在市旅游和现代服务业工作指导委员会的领导下,进一步强
              化市现代服务业提速工程推进小组作用,补充完善服务业推进组
              分组安排,强化上下联动和部门协同,形成工作合力。探索建立
              重点服务业推进组、市现代服务业提速工程推进小组、市旅游和
              现代服务业工作指导委员会三个层次的协调会议制度,协调解决
              企业?#20174;?#30340;重点难点问题。各县(市)、区和开发区参照建立相
              应的工作和协调机制。各级各部门要加强相应工作人员配备和能
              力建设。实行目标责任制,加强规划目标任务的分解落实,明确
              部门分工,落实工作责任,考核结果作为改进工作?#22270;?#25928;考核的
              重要依据。
              (二)优化发展环境
              加快制定和完善服务业重点领域及新兴业态的相关标准。完
              — 50 —
              善服务质量监督检查制度,建立行业协会、征信机构、保?#25112;?#34701;
              机构等专门机构以及消费者、消费者组织、新闻媒体参与的监督
              机制。广泛运用大数据开展监测分析,提升市场监管能力。加
              强知识产权保护,着力完善互联网、大数据、电子商务等领域
              和商?#30340;?#24335;知识产权保护制度。建立知识产权综合执法体制,
              完善快速维权机制,将侵权行为纳入企业和个人信用记录。健
              全信息安全保护制度,加强对涉及国家安全信息、个人隐私和
              商业秘密等信息的保护。加快“信用合肥”建设,引导服务业
              企业和从业人员树立诚信理念,强化违法失信行为信息的在线
              披露和共享,加快构建守信激励和失信惩戒机制。支持各类社
              会组织在服务企业、服务政府方面的积极作为,引导形成服务
              网络,发挥服务合力。
              (三)加大政策支持
              加快转变财政支持产业发展方式,培育和发展股权投资市
              场,促进技术、?#26102;盡?#20154;才、管理等创新要素与创业企业?#34892;?#32467;
              合。积极争取国家、省级产业基金支持,做大产业、创业投资引
              导基金规模。支?#22336;?#21153;业企业申请认定高新技术企业、技术先进
              ?#22836;?#21153;企业。研究服务领域推进“互联网+”行动扶持政策,加
              大对智慧产业化?#22836;?#21153;业智慧化的支持力度。加强服务业企业降
              成本研究,切实采取措施帮助企业降低成本负担。完善政府采购
              办法,逐步加大向社会力量购买服务力度,?#24425;?#21512;社会力量承担
              的,都可以通过委?#23567;?#25215;包、采购等方式交给社会力量承担。
              — 51 —
              (?#27169;?#24378;化要素保障
              结合土地利用总体规划,合理安排现代服务?#23548;?#32858;区、服务
              业重点项目建设用地。创新建设用地供给方式,探索现代服务业
              用地“先租赁后出让”的弹性供地制度。自有工业用地转型升级
              按照相关规定执行。鼓励通过对城镇低效用地的改造发展现代服
              务业。对于开发利用低丘缓坡用于现代服务业项目、特色小镇建
              设项目的,给予政策扶持。进一步完善股权、债权、产权相结合
              的科技金融服务体系。用好政银企合作?#36234;?#26426;制,加强对?#34892;?#26381;
              务业企业的融?#25163;?#25345;。鼓励金融机构发展适合服务业特点的融资
              模式,积极开发知识产权质押、仓单质押、股权质押、供应链融
              资等新型金融产品?#22836;?#21153;。利用助保贷、投贷联动?#26085;?#31574;工具加
              强对科技型?#34892;?#20225;业的融?#25163;?#25345;。鼓励融资性担保机构扩大?#34892;?/div>
              服务业企业担保业务规模。进一步扩大创业投?#20351;?#27169;,加快形成
              有利于创业投资发展的良好氛围和创业、创新、创投协同互动发
              展格局,加大对实体经济的支持力度。
              (五)加强人才支撑
              积极搭建高校、科研院所、开发区、服务?#23548;?#32858;区、服务业
              龙头企业等纳才引智平台,提升现代服务业对高端人才的承载力
              和吸引力。实施高层次人才创业团队引进计划、领军人才引进
              “百人计划”等人才招引计划,着力集聚服务业高层次人才。
              创新海外引智工作机制,筹建海外人才离岸创新创业基地。支
              ?#22336;?#21153;业人才培训基地、公共实训基地、大学生实习基地建设,
              — 52 —
              组织实施多层次的服务业人才培训工程。支持在合肥市的高校、
              职业?#30418;?#26681;据服务业产业结构调整升级需要,及时调整和更新
              专业设置。健全人才使用?#22270;?#21169;机制,支持各类人才以知识、
              技能、管理等多?#25191;?#26032;要素参与分配。优化人才公共服务,引
              导人才供需?#34892;Ф越雍图?#24378;人才生活保障,形成更加开放灵活
              的人才管理服务机制。
              (六)完善统计监测
              按?#23637;?#23478;统计分类标准和统计制度,加强对服务业重点领域
              的统计监测,及时掌握服务业重点领域发展的规模、结构、效益、
              地区及行业分布等情况,为加快服务业发展提供优质高效的统计
              服务。加强和完善部门统计工作,共同做好服务业统计调查。强
              化部门间协调配合,建立健全部门统计信息共享、应用机制。加
              强对行业运?#26143;?#20917;的监测分析,逐步形成年度、季度相关统计信
              息?#22270;?#27979;分析报告发布机制,为各级党委和政府提供真实?#34892;?#30340;
              决策依据

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